1948年11月6日开始的淮海战役是中国共产党的战略大决战，国民党兵败淮海，我百万雄师胜利渡江，宣告了国民党在大陆22年反动统治的垮台，迎来了新中国的诞生。

    商丘作为决定中国命运的淮海战役的主战场，淮海战役发起召集地和胜利结束地，淮海战役总政委和中原野战军司令部、后勤部、政治部、总兵站所在地，渡江战役总政委诞生地和第二野战军司令部、后勤部、政治部、总兵站所在地

毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家在商丘这块红色热土上导演了一幕威武雄壮、蔚为奇观的古今中外战争史上绝无仅有的活剧。

商丘为淮海战役，为渡江战役，为全中国的解放，为新中国的建立作出了巨大的历史性贡献，有着独特的不可替代的作用。商丘作为决定中国命运的两大战役的总前委所在地，在全国是绝无仅有的、独一无二的。

中国共产党第二代领导核心邓小平同志，一生为中国革命的中华民族做出了两大彪炳史册的丰功伟绩：一次是十一届三中全会以后，作为改革开放的总设计师，带领全国各族人民进行了改革开放的宏伟事业；一次是解放战争时期，作为淮海战役总前委书记和渡江战役总前委书记，作为中共中央中原局第一书记和中共中央华北局第一书记亲自领导、组织、部署、实施了决定中国命运的三大战役，为推翻旧中国建立新中国作出了杰出的历史性贡献。在商丘虞城打响了淮海战役西线第一枪，作为这段辉煌历史的见证之地而永载史册。

商丘是中国革命从胜利走向更大胜利的标志性纪念地，是以毛泽东为统帅的第一代领导核心和以邓小平为代表的第二代领导核心在中国革命战争年代谱写了最为光辉灿烂篇章的地方，商丘应当是中国共产党从诞生、发展、壮大到走向辉煌的红色革命圣地，是应当与井冈山、南昌、瑞金、遵义、延安等齐名的红色英雄城市。

商丘革命老区红色资源是中华民族的宝贵财富。保护好、利用好、发展好红色资源，是关乎巩固党的执政地位的政治工程，是关乎建设社会主义核心价值体系的文化工程，是关乎提高人民生活水平的民心工程和富民工程，传承中国淮海战役精神、激活中原红色文化基因，是当代共产党人和全体中华儿女义不容辞的责任。

商丘是中国大地上最后一块未被发现的红色新大陆，是一块亟待我们开发的红色宝藏，用之不完的文化金矿。

滔滔黄河入东海，万里长江在歌唱，新中国的诞生，血管里喷涌着无数淮海英烈的血液。

历代人民英雄的鲜血染红了祖国大地、共产党的发展壮大、寄托着13亿中华儿女的红色梦想……

中原大地参加淮海决战的英雄将士及壮烈牺牲的先烈在天之灵,伟大的淮海战役精神与天地共长久,与日月同辉永放光芒!

 

 

四级革命伤残军人       

            商丘市红色文化研究发起人、召集人  朱心起
商丘市淮海战役第一枪纪念园规划说明书

 

第一章  规划编制背景及意义

 

一、历史背景

商丘是淮海战役总前委和渡江战役总前委司令部、政治部、后勤部、总兵站旧址所在地；商丘是淮海战役的发起地和结束地；商丘是对淮海战役贡献最大的地区，也是淮海战役歼敌最多的地区；商丘是刘、邓、陈首长在两在战役工作战斗时间最长的地方，也是淮海战役渡江战役纪念地最集中的地方，邓小平、刘伯承、陈毅、粟裕、谭震林等老一辈无产阶级革命家为淮海战役的胜利，为百万大军胜利渡江，为全中国的解放，为新中国的建立立下了不朽的功勋。商丘是中国共产党夺取全国胜利的出发地，是中国共产党从诞生、发展、壮大到走向辉煌的重要节点地。商丘是中国革命从胜利走向更大胜利的标志性纪念地。商丘是中国共产党的兴盛之地、辉煌之地。以毛泽东为核心的第一代领导集体和以邓小平为代表的第二代领导集体在商丘谱写了中国革命战争年代最为灿烂辉煌的篇章，震惊中外的淮海战役渡江战役为商丘留下了珍贵的极为丰富的革命史料和实物，是对下一代进行爱国主义传统教育的极其宝贵的不可多得的红色资源和精神财富，商丘虞城理应在中国革命史上占有重要的地位。

二、意义

商丘是目前中国大地上唯一一个未被开发的重量级红色宝藏和红色新大陆及红色文化金矿亟待发掘。

为了继承老一辈无产阶级革命家、军事家的光荣传统， 收集整理学习研究淮海战役历史文献和资料，弘扬淮海战役伟大精神，宣传淮海战役丰功伟绩，让后人世世代代铭记革命前辈英雄业绩，填补目前我国没有全面、系统反映淮海战役全景纪念地的空白（已建的都是烈士陵园），我们拟在商丘淮海战役第一枪旧址地区建设一座集学习研究淮海战役革命史料和现代化景观游览为一体、集知识性、趣味性和娱乐休闲为一园的特大型综合性互动式主题公园—淮海战役纪念园。

“决战淮海”已列入全国十二个红色旅游重点项目。

兴建淮海战役第一枪纪念园符合中央关于加快老区建设、美丽乡村建设和红色旅游区建设的政策，必将得到各级领导的大力支持，得到全国人民特别是商丘人民的衷心拥护，也是虞城人民的期盼。

淮海战役第一枪纪念园的兴建将为商丘及中原增添一处新的重量级的红色景观，也是对先贤先烈的告慰！

 

 

第二章  规划总纲

 

一、项目概况

规划区位于商丘市虞城县，距商丘市中心约25公里，自张公店战场所在村至花寺集一纵指挥部旧址所在地共约十里长，故名曰“十里长街”，二乡一体淮海镇（既老区、大侯、郑集）占地总约275公顷。周边地区交通发达，地理优越，十里通衢，投资环境优良。其中有陇海铁路、京九铁路、郑徐高铁及商永公路等主要城市交通干道遍布四周。该地块地势平坦，环境优美，且气候宜人，年平均降雨量1100mm，年平均温度14℃，年均相对湿度77%。有较强的人文气息，纪念、旅游资源独具特色。悠久而辉煌的历史在这里留下了众多文物古迹，现存黄河故道长堤在境内绵延近百里，春天鸟语花香，秋季硕果累累，地上果木葱郁，水中莲鱼肥硕，更有田庙万亩梨花开似雪，张集万亩果园红似火，整个原野一片欣欣向荣的景象。规划区内目前有数个村落及农田用地，总人口约10多万人。

中原淮海战役第一枪纪念园是集纪念、旅游、休闲、观光、娱乐、餐饮、住宿、会议于一体的综合性红色主题旅游休闲基地。

    二、项目规划依据

    1.《旅游规划通则》

    2.《旅游区（点）质量等级的划分与评定》

    3.《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）

    4.《风景名胜区管理暂行条例》（国发「1985] 76号）

    5.《风景名胜区管理暂行条例实施办法》

    6.《中华人民共和国城市规划法））

    7.《建设部城市规划编制办法》

    8.《中华人民共和国土地管理法》

    9.《商丘市“十二五”发展规划及远景目标》

三、淮海战役第一枪纪念园开发的规划基础

1.区内拥有不变的、不可再造的红色历史背景，丰厚的文化资源

    震惊中外的淮海战役自1948年11月6日在商丘虞城张公店拉开序幕之后，共分三个阶段。第一阶段从11月6日至11月22日，华东野战军于碾庄好地区围歼国民党黄百韬第七兵团12万余人，击毙兵团司令官黄伯韬。国民党第三绥靖区三个半师23000余人在中共地下党员何基洋、张克侠率领下起义；同时，中原野战军攻克战略要地宿县，切断了徐州与南京的陆上补给线，并将从河南确山增援之敌黄维十二兵团阻击于宿县西南地区。第二阶段，从1948年11月23日至12月15日，中原野战军在华东野战军的配合下，在宿县双堆集地区全歼国民党军第十二兵团12万人，俘兵团司令官黄维，该兵团八十五军110师5500余人在地下党员廖运周率领下起义，二十三师师长黄子华率师部及两个团10000多人向我投诚；同时华东野战军将由徐州出逃的杜聿明集团3个兵团30余万人包围于商丘永城陈官庄地区。并将其突围的孙元良第十六兵团歼灭。第三阶段，从1949年1月6日至10日，华东野战军于1949年1月6日对陈官庄之敌发起全面总攻，至1月10日，全歼国民党第二、第十三两个兵团，俘徐州“剿总”副总司令官杜聿明，击毙第二兵团司令官邱清泉。

    淮海战役历时65天，共歼灭了国民党军一个“剿总”指挥部，5个兵团，22个军，56个师共55.5万人，俘获国民党少将以上高级军官140余人。淮海战役在商丘陈官庄地区划上了园满的精彩的句号。

    2.区内生态环境保护良好

    区内地势平坦，环境优美；植被保护很好，郁郁葱葱。同时，周边也保持了良好的乡野景观和田园风光。

3.有丰富的古今综合人文资源

商丘是中国商人、商业、商文化的发源地，享誉海内外的“华商之都”；是华夏文明的发祥地，中国钻木取火的发源地，炎黄文明古都，商朝最早建都地，中国旅游发源地，中国景区文化发样地。远古时期的“三皇五帝”商丘就占四位：火祖隧人氏、炎帝朱襄氏、颛项高阳氏、帝誉高辛氏；以及火神阔伯、造字始祖仓领、华商始祖王亥、商朝开国之君商汤、伊尹、魏征、申不害、惠施等四宰相，孔子祖籍、墨子故里、庄子故里、花木兰家乡、夏朝古虞国等。区内每个景点都有一个美好的故事和传说，有较厚的文化底蕴。

    4.有较好的区位和交通优势

    商丘地处东部沿海发达地区和中部地区的过渡地带，是中原距离出海口最近的地级市，国家南北、东西交通大动脉陇海铁路、京九铁路、高铁十字架、商杭客运专线、徐兰客运专线、连霍高速、济广高速、105国道、310国道等均在商丘市区纵横交汇，建设中的民航商丘机场通达全国主要城市。北通京津，南达穗深，东抵沪苏，西接兰新的商丘，是国家促进中部地区崛起的“两纵两横”经济带的四大交汇城市之一，为我国重要的综合交通枢纽和国家东西、南北经济联系的“黄金十字交汇口”，一路一带发祥地。

5.政策优势

商丘是红色革命老区，星罗棋布的红色革命遗迹遍布全市，淮海战役第一枪纪念园可以争取成为国家十二个重点红色旅游景区、国家扶贫试验区，新农村建设美丽乡村示范区，得到相应的政策支持。

6.有比较广阔的综合文化红色旅游市场前景看好。

四、规划原则

（—）因地制宜，突出红色文化特色个性，发挥综合文化资源优势原则

由于地理环境和历史文化环境影响，旅游景观和历史文脉的趋同性已成为制约旅游发展的重要因素。为此，革命老区红色旅游规划在充分研究地方文化的基础上，因地制宜，

突出特点，强调个性，通过创意和策划，塑造具有明显差异性的红色革命老区独特旅游形象和市场优势。

（二）可操作原则

在功能分区上以主题内涵加以区别，分区开发，逐步推进；在政策上将规划体现于政府的政策和管理体制中，保证开发的可操作性。

   （三）合理开发和保护环境原则

    商丘市的主要特点就是生态环境保护较好。因此在规划设计和开发过程中，要突出“环境就是生产力”的原则，加强对生态环境的保护和建设，保持人与自然的和谐关系。

五、规划目标

根据旅游区开发条件和市场需求趋势，本纪念旅游区规划形成三大纪念旅游功能：

   （1）基础层次——商丘市主要的历史文脉气息

    这一层次主要是发挥本地资源优势，积极开拓红色纪念旅游市场，为商丘市民及国内外广大游客提供一个假日休闲的红色文化纪念旅游公园，为商丘市旅游区创造人气。

   （2）核心层次——河南乃至全国著名的会议、度假休闲旅游区

    这一层次主要是完善旅游功能，为商丘市旅游度假区创造效益，以京九、陇海沿线城市为核心市场；

   （3）提高层次——红色文化旅游区

    这一层次主要是进一步深化文化主题，丰富革命老区红色文化，创办淮海少年军校，国防教育基地，中原近代军事影视城，革命圣迹园等文化形象，为商丘市旅游区创造品牌，拓展北京、南京、西安、湖北、江苏、安徽、山东、江西、广东、深圳等全国以及海外的市场客源作为市场主题。

    根据商丘市红色旅游区的资源条件和文脉特征，确定红色旅游区的主题定位以纪念历史文化为特色的红色生态旅游度假区，创办中原淮海红色文化经济带。

 

第三章  空间结构布局及分区规划

  

 一、空间结构布局

    综合商丘市旅游资源状况、产品定位、空间分布、市场区位和交通条件等因素，通过不同层次中心服务地的培育和交通系统的完善，形成“一体二翼三轴五心”的基本空间结构，构筑多层次、多功能、网络化、现代科技化的空间格局。

   （一）规划思路

    1.力求老区红色文化与自然环境融为一体，使各功能区功能明确，便于纪念及旅游的组织，并能根据总体要求及自然条件，形成风格独特的自然风景，修复原战争场面，壮观再现，带动现代文化产业发展的纪念园区；

    2.各区间通过道路系统有机连接，功能互为补充。

   （二）空间结构

    一体：以红色纪念活动轴为主体组织整个入口的景观，使其贯穿于整个规划为一体。作为主要景观视廊，引导人流流向，以便使游客感到步换景移的效果。

    二翼：以翼休闲活动轴为主体，使整个规划用地分为两翼，一翼是集休闲、娱乐、商业、居住、文化等为一体的综合体。一翼是以纪念式园林为主体休闲活动区和周边老区联合抱团发展。

三轴：分别为特色商业街围合形成的轴、以绿化景观为载体形成的休闲娱乐轴、以及由水体将各个园区串连而形成的纪念景观观赏轴。

五心：分别是广场活动区、水上乐园、雕塑公园、大型实景战争演绎广场、战争题材拍摄基地为中心，将景点均匀分布于整个入口景区。作为整个入口规划的重心。

二、功能分区原则

（一）经济原则

（二）系统原则

（三）因地制宜原则

（四）有序开发原则

三、功能分区构思

根据地块位置的不同，将游客的不同纪念旅游需求通过有代表性的项目设置分区体现。

四、功能分区

（一）游客接待区

功能定位： 旅游接待，美食住宿，购买纪念产品；

主要项目： 游客接待中心、淮海战役战地食品品尝餐厅、农家乐美食中心、土特产品销售中心。

（二）水上娱乐区

功能定位：水上游乐、垂钓、野炊、游玩观赏；

主要项目：游船、野炊营地、垂钓、人工沙滩、花果山。

（三）纪念观光区

功能定位： 纪念先烈，实地战场，生态游赏；

主要项目： 纪念公园，雕塑公园，拍摄基地，淮海军校，淮海老区安养院。

五、主要功能景观

（一）广场五大淮海战役指挥高级将领及书记塑像

在淮海战役纪念园南区中心广场用汉白玉塑造解放战争时期中共中央五大书记毛泽东、朱德、周恩来、刘少奇、任弼时的塑像。和战场指挥刘、邓、粟、谭、陈等。

（二）淮海战役总前委纪念堂

主要陈列展览淮海战役总前委邓小平、刘伯承、陈毅、粟裕、谭震林五人在淮海战役中使用过的实物、手稿、图片等。

（三）淮海战役将军纪念馆

主要陈列展览淮海战役我军参战部队团以上指挥员及中原军区、中共中央华东局、中共中央中原局、豫皖苏区等我党我军中、高级将领的事迹、手稿、图片、实物等。

（四）淮海战役英烈事迹展览馆

主要陈列展览淮海战役我军将士、战斗英雄、革命烈士的英雄事迹及文物实物图片等。

（五）雄师风采雕塑园

二野、三野、四野（一部）按参战部队顺序排列。时任团级（后任师级）以上的中、高级指挥员和战斗英雄均单独雕刻塑像纪念，营级以下排级以上均以群雕塑像纪念，所有参战官兵均以刻碑勒石纪念，并截取每个纵队在淮海战役中的精彩战斗场面集中雕塑。

   （六）胜利之基展览馆

    主要展览淮海战役期间豫鲁皖苏解放区广大人民群众踊跃支前的事迹实物图片等。

    （七）淮海一役定乾坤——乾坤山（附图）

仿照金字塔的形制，基座960平方米，象征祖国大地，塔高60米，象征我军参战人数，意为中国人民解放军屹立在祖国大地上是任何力量也无法战胜的；山顶建表现解放军将士英勇无畏气概的凌云阁（辟出部分地方作为存放淮海战役渡江战役参战将士骨灰的灵塔）。

（八）千秋湖   （见图）

    在湖上修建水乐园、鱼趣园、水族园、湖心岛等水上游乐设施供老同志、老前辈和游客游玩、休闲娱乐。

（九）国防教育基地、中原少年军校、爱国主义教育、军民共筑强国梦

A、陆战区（以淮海战役为模型），挖战壕、筑鹿寨、修碉堡，坦克、大炮作背景，演绎淮海战役的经典战斗场面。游客可互动参与，亲身感受当年的战争气氛。

B、水战区（以渡江战役为模型），湖内放置渡江战役时我军的木帆船（模型），演绎我军渡江作战的盛大壮观场面。观众可登船实际体验在船上射击、冲锋、抢滩、登陆，周围水中爆出冲天水柱，加上战争音响的烘托逼真的演绎我雄师百万渡大江的场景；

C、巷战区（仿建南京伪总统府建筑），演绎人民解放军占领南京的历史性时刻。游人可在国民党南京总统府宝座上坐一坐，品味占领者的胜利豪情。

D、现代高科技战区（以现代高精端技术为模型），运用现代激光、声控、电脑等高科技元素和手段，参照现代战争模式，演绎现代高科技战争的宏大神奇场景。

    E、地下战区（以地道战为模型）截取地道战的剖面图，新奇、惊险、刺激，游人可以观看，亦可以互动参与。

   （十）红色中华纪念碑林

    对为纪念园作出突出贡献的党、政、军、民、学、商等各界人士，分别勒碑刻石纪念。

   （十一）爱国主义纪念墙

    以长城形制为样式，为广大观众游客提供一个留念，发表感言的场所。

（十二）中原淮海国际会议中心

（十三）中原革命老区“匹热迷能”长寿休闲体验中心

（十四）现代战争题材影视剧拍摄基地

（十五）“决战淮海”大型实景高科技战争演艺广场

（十六）时鲜瓜果岭

广种松柏、鲜花、绿草、果树、翠竹等常青植物，装点整个园区，形成鸟语花香、蝶飞燕舞的绿色园林和鲜花的海洋。

（十七）水幕电影院

（十八）环幕电影院

全天不间断放映有关淮海战役和高科技战争等内容的影视片。

（十九）天颐园

革命老区复退军人老干部疗养别墅区。主要是为淮海战役老前辈、老首长颐养天年而提供舒适的休养住在春暖花开和秋高气爽时来此休养让他们安享幸福晚年。

（二十）淮海战役大酒店

接待来自全国各地的淮海战役老同志和参观者。

（二十一）淮海战役战地食品暨地方风味品尝餐厅

（二十二）淮海战役野战宿营体验基地

（二十三）淮海战役纪念品暨音像书籍销售中心

（二十四）淮海国际青少年军事体验基地

（二十五）淮海战役花木园林基地

（二十六）淮海战役纪念园服务中心

 

第四章  游览规划及市场预测

 

一、旅游线路规划

根据红色旅游产品的空间分布，可以从两个层面设计游览线路。一是规划地块内的旅游线路设计，考虑到景区的日程组合和景点容时量，可分期安排一日游及多日游；二是区际联合旅游线路设计。

二、市场预测

1、传统的观光旅游逐步降温，新兴的特色生态旅游、中原红色经典或度假旅游的需求将日益旺盛，势再必行。

2、包括农业旅游、生态旅游、体育健身游、休闲度假游、纪念瞻仰游在内的郊区、游升温，近郊旅游兴旺。

3、旅游者对环境幽静、空气清新、野趣浓、回归自然的度假区有着比较一致的偏好倾向。

4、“家庭旅游”成亮点。

5、青少年学生修学旅游需求将不断增加。

6、度假型的自助旅游、革命老区红色个性旅游正在崛起，激活中原红色文化基因，时不可待。

7、革命老区红色文化，会议会展旅游市场快速发展。商丘还是短版，空白。不忘初心继续前进，商丘近代战争遗址群分布广，优势强，全国数得着应抢救性挖掘这一红色文化金矿。

 

第五章  专项规划

 

一、道路交通规划

交通方式：规划将景区内部主要交通方式划分以下三种，步行、观光车交通、水路交通。

交通工具：规划中景区交通主要为电瓶车、游船等环保型交通工具。

道路系统：将规划地块内道路分为三个等级，主干路宽36米；次干路为12米，支路为9米。

二、绿化规划

（一）植被现状

商丘市红色旅游区四季分明，雨量充沛，境内森林资源丰富。目前规划地现在土地利用结构较为简单，多为村落和耕地。树林覆盖面较高，色彩丰富。

（二）规划设计说明

绿化规划在空间上主要以保护现有林地突出当地文化为主，同时考虑树木色彩对整个区域空间感受的影响，重点发展乡土树种及特色历史文脉。

三、红色旅游服务设施规划

（一）规划地块标识系统规划

1.路线标示牌

2.告示牌

3.服务指示牌

 （二）建立旅客接待中心，创办中原红色大联盟

旅客接待中心主要功能如下：提供淮海战役第一枪纪念园旅游宣传资料；提供咨询服务；提供游程安排信息服务；提供导游讲解服务；提供该景区宣传影像介绍服务；提供近三日天气预报和交通信息服务；提供游客休憩场所；接受游客投诉等。

（三）餐饮服务设施规划

建设农家乐美食村，鼓励家家户户接待游客。

（四）医疗、环卫规划

1.在旅游服务中心内设置卫生医疗站及紧急救护中心

2.在各规划地块都应设立医疗救护点

3.对导游、客房服务员等进行医疗卫生常识和紧急伤病处理技能培训

4.在游道上，每隔300-400米，设置垃圾桶一个。

 

第六章  分期建设规划

 

本着红色文化经典基础设施先行原则，重点先做好先锋项目，有利于该红色旅游项目建设进入良性发展。

先期建设道路、革命战争及拍媒为主攻任务。纪念设施、人工沙滩及特色商业等项目，后期逐渐配套完善。

 

第七章  环境保护规划

 

一、指导思想和原则

 （一）指导思想

红色旅游开发必须以不牺牲环境为前提，在开发的同时保护好生态及水质，用可持续发展的理念开发景区。

（二）保护原则

1.红色旅游开发与环境保护相协调的原则。

2.预防为主，防治结合和综合治理原则。

3.统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施原则。

4.因时制宜，动态保护原则。

5.保护的持续性原则。

6.现代科技指导保护实践原则。

二、生态环境保护措施

 （一）水体环境保护措施

l、在保证水文景观的前提下，按合理的水资源利用程度限定旅游区环境容量，适时适量截留蓄水调节景观效果，避免对水资源的掠夺性利用；

2、生活污水应严格处理后排放，不得对区内水体造成污染；

3、水上游憩活动应严格按规划开发，严禁任何具有严重污染水质的水上活动。

（二）动植物保护措施

1、做好珍贵树种的标示围栏工作，严禁砍伐；

2、做好区内植物、树木的病虫害防治工作。

 （三）大气污染防治措施

1、内部游览交通车辆采用电瓶车、自行车等环保型交通工具，以减少污染；

2、普及电力、大力普及太阳能等无污染能源，消灭燃煤、燃木等低级污染型能源利用现象。

 

第八章  安全工程

 

一、防火和消防

为确保规划地内游客、财产和植被的安全，在预防为主的前提下，必须加强消防设施建设。在纪念园的消防规划中，消防设施应分为以下几个层次：

 （一）防火隔离带

 （二）消防通道

 （三）消防站（管理中心）

以上规划的消防设施及用地范围不得占用或者改为其他用途。此外还要加强区内人员的消防知识专业训练，健全旅游区防火体系，配备完善的防火工具。

二、游客安全保障

1.组织机构设置：

安全保卫部门、紧急救护机构、110报警电话、景区视频监控。

2.安全保障措施：

（1）对每个游客发放游客须知；

（2）游客上游船必须穿救生衣；

（3）严禁带火种进园。

三、防洪工程

严禁在雨季可能滑坡的地方建设房屋和游客休息点。

 

第九章  经营管理与规划实施建议

 

一、红色旅游区经营体制建议

（一）坚持政府主导职能，领导协调有关事宜。红色文化研究会参与资料提供，把市场交给企业慈善家；

（二）投资主体多元化；

（三）可以开展旅游景区开发与经营权出让；

（四）打造本土股份制纪念旅游名牌企业；

（五）加强与周边地区协调，走联合开发之路。

二、红色旅游区管理体制建议

（一）市场管理

l、依法遵守市场经营制度与法规和国家《风景名胜区管理暂行条例》。

2、对旅游纪念区、旅游车船、旅游商店、旅游餐馆和景点实行定点标准化管理。

3、规范市场营销行为，禁止欺骗消费者行为；建立市场促销网络，加红色大旅游宣传促销力度，提高淮海战役第一枪纪念园客源市场的信誉和份额。

（二）质量管理

1、成立高效廉洁的服务质量监督体系，依法保护旅游者和旅游经营者利益。

2、贯彻国家和行业标准，建立服务标准体系，促使管理和服务水平提高。

（三）安全管理

1、制定《商丘市旅游风景区管理办法》，建立分级负责的安全责任制和管理制度，加强安全管理和预测工作，重点抓好防灾、防火、防盗等工作。

2、设立安全机构，完善安全制度和设施，在危险路段和临水区域设置明显的安全警示标志。娱乐设施要进行安全、防火论证和定期检测，禁止无保障的旅游和娱乐活动。

3、设立红色旅游区旅游救助中心，通过救助中心和紧急救援网络系统，制定紧急救援预案，及时处理旅游安全突发事件。

三、规划实施建议

挖地为湖、堆土为山、亭台搂阁、点辍其间、花卉树木、围种四边。

以淮海战役渡江战役主要标志物为主图案，色彩、音乐突出当年战争的气氛。

四、规划实施计划

（一）筹备阶段（2011年）

1、启动开发商丘革命老区红色资源，打造中原英雄城市的世纪工程，并建议作为商丘市政治文化生活中的一项大事列入商丘市委、市政府重要工作日程。并报请省有关领导学习外省经验。

2、成立“商丘市淮海战役第一枪纪念园筹建指挥部”。建议市委、市政府从组织机构、人员配置、办公设施、经费预算等方面给以保障。

3、组织史学专家、党史专家、战史专家以“商丘与淮海战役”为主旨进行专题研究，拿出一批高水平、高质量的有充分史料为依据的论文结集出版，为打造红色英雄城市提供理论支撑。

4、积极向中央军委、国家民政部、国家旅游局、河南省委、省政府、省军区等有关领导机关写报告，建议将商丘列为中国十二个红色旅游景区之“决战淮海”淮海战役第一枪纪念园给予重点扶持，并在老区建设、红色旅游景区开发和新农村建设等方面予以政策倾斜。

5、将淮海战役纪念园的建设与商丘的社会经济文化发展紧密联系起来，与招商引资紧密联系起来，与构建和谐商丘创造小康社会紧密联系起来，与实现市党代会提出经济强市、文化名市、和谐兴市紧密联系起来，充分发挥淮海战役老前辈、老首长德高望重，后辈子孙人多面广、位高权重的优势，广交朋友、广造舆论、广求支持、广揽资金、广上项目、广谋发展，在国内外打响商丘淮海战役第一枪红色招牌。

（二）实施阶段（2016年—2018年）

1、目标：

●将商丘打造成与嘉兴南湖、井岗山、南昌、瑞金、遵义、延安等齐名的红色英雄城市；

●科学规划商丘红色资源经典游览区，制定出台商丘红色经典旅游路线图。将淮海战役第一枪纪念园打造成为功能最齐全、景观最现代的红色经典主题纪念园。形成科学、合理、具有规模效益的可持续发展的现代化的革命老区商丘红色经典旅游区。将商丘打造成全国规模最大的重点红色旅游景区。

●同时，通过统一规划，将商丘众多的以淮海战役为主的红色资源景点穿连起来如：柘城刘楼中野前进指挥部（淮海战役前期指挥中心）及邓小平居住旧址、果子园陈毅元帅居住旧址；睢县睢祀战役烈士陵园、东关清真寺粟裕将军指挥所旧址、平岗豫皖苏军区旧址；梁园区淮海战役渡江战役总兵站旧址；唯阳区圣公会礼拜堂中共中央中原局扩大会议暨淮海战役总前委会议旧址、张菜园总前委司令部旧址、洪庄刘伯承元帅及总政治部居住旧址、周楼陈毅元帅居住旧址、圣保罗医院总后勤部旧址；虞城张公店烈士陵园、花寺杨勇和苏振华将军指挥部旧址、战地医院旧址；夏邑县李半截楼陈毅元帅指挥部旧址、八里庄彭雪枫将军纪念馆；永城市陈官庄烈士陵园、裴桥淮海战役战前动员大会旧址、书案店新四军四师师部旧址、抗大四分校旧址、杜聿明“剿总”指挥部旧址等，通过有效整合，制定出台商丘以淮海战役为主线的红色经典旅游景区网点路线图。形成科学、合理、具有规模效益的可持续发展的现代化的商丘淮海战役红色经典旅游网。

2、投资规模：30亿元人民币

3、占地规模：3000亩左右

4、接待人数：日平均接待3万人次，最多可接待5万人次，年接待量约为1000万人次。

5、创造效益：30亿元——60亿元/年

6、吸纳就业：5000人左右

7、资金来源：社会捐助、政府资助、企业赞助、活动自筹等。

8、拟定园址：以张公店、花寺为中轴线、以商丘红色革命纪念地为点网。将淮海战役第一枪纪念园与淮海战役渡江战役总前委纪念园、红色圣迹园紧密融合起来，统一规划，分别建设，形成商丘第一个金三角红色经典旅游区，同时将淮海战役纪念园建设与美丽乡村建设和革命老区建设结合起来，通过建设淮海战役纪念园，彻底改变革命老区的落后面貌。

在纪念园规划时，将改善老区群众的居住条件做为重要的基础项目来考虑，按照美丽乡村建设的高标准统一建造成小高层洋房。同时将旧址所在地农民的脱贫致富与纪念园的服务项目结合起来，与提高老区农民的经济收入和生活水平结合起来，力争做到建好一处红色景区，带富一方父老乡亲，让老区人民充分感受到改革开放带来的实实在在的看得见摸得着的实惠和好处。（园区人民可参与纪念园的建设：可在交通，餐饮，住宿，纪念品销售，景点卫生、植保服务等方面广泛参与）。将红色资源优势转化为经济增长优势，为红色革命老区人民创千秋伟业，造万代鸿福，为商丘的现代化建设服务。

（三）时间安排：

1、2016设计出淮海战役纪念园的总体建设规划图，并报有关单位审批；

2、2018年—2020年为实施阶段；

3、2018年下半年各项工程设施、设备调整安装并试运行，进一步完善功能；

4、 2018年1月10日在淮海战役胜利70周年时隆重开园。

（一期工程结束）

（四）淮海战役第一枪纪念园组织管理机构（略）

（五）捐助、赞助奖励办法（略）

（六）纪念园管理规章（略）

（七）纪念墙实施方案（略）

（八）纪念园营销方案（略）

（九）二期工程（淮海渡江两大战役总前委纪念园）策划案（密）

（十）三期工程（红色圣迹园）策划案（密）

 

第十章  社会经济效益分析

 

中原淮海战役第一枪纪念园收支预算案（框架）

一、收入预计

1、

（一）纪念园专题门票收入预计：

100元/票×1000万人次=10亿元/年

（二）纪念园纪念品收入预计：

100元/人次×1000万人次=10亿元/年

（三）纪念园餐饮收入预计：

100元/人次×1000万人次=10亿元/年

（四）纪念园住宿收入预计：

1、128元×500万人/年=3.2亿元/年

2、280元×300万人/年=4.2亿元/年

3、580元×200万人/年=11.6亿元/年

合计：约19亿元/年

总计：约49亿元/年

（六）纪念墙石刻收入预计：

1、纪念砖—1000元/块×1000万块（10×24cm）=10亿

2、纪念窗—1万元/个×5万个（24×48cm）    =5亿

3、纪念碑—5万元/个×1万个（48×90cm）    =5亿

4、纪念室—100万元/间×2000间（3.5×5.5cm）=20亿

5、纪念堂—1000万元/间×200间（5.5×11.0cm）=20亿

合计：                       约60亿元

注：纪念墙分10年完成   即每年约6亿元

（七）现代战争题材影视剧拍摄基地   5000万元/年

（八）大型实景现代战争演艺2000人×500元

=100万元×200天=2亿元

（九）大型会议          50万元×200场次=1亿元

（十）其他              2亿元

 合计：                 60亿元

（十一）带动相关产业收入：   约150亿元/年

  总合计：                   约210亿元/年

2、

（一）1000万人×1000元      100亿元/年

（二）带动相关产业收入：    约150亿元/年

总合计：                    约250亿元/年

 二、支出预计

1、工资：3000人×2000元/月×12月=6000万元/年

2、水电：1000万元/月×12月=1200万元/年

3、办公：20万元/月×12月==240万元/年

4、维修：100万元/月×12月=1200万元/年

5、税收：5%×65亿元=13000万元/年

6、促销：5%/年=5000万元/年

7、其它：10万元/月×12月=120万元/年

8、不可预见：500万元/年

合计：7.7840亿元/年

三、收支相抵

利润：约60亿元/年

四、预计收回投资（年）：1——3年

淮海战役第一枪纪念园营销案（框架）

（一）市场定位：

1、红色旅游、休闲娱乐、国防游戏，少年军校，淮海安养园，淮海影视城，自主互动。

2、传统与创新相结合；市场与政府共携手；个人与集体同促进。

（二）目标人群；

1、淮海战役渡江战役子孙后代  （约2000万人）

2、中共党员（约8000万人）；

3、解放军武警官兵（约350万人）；

4、青少年学生（约2亿人）；

5、机关干部（约1550万人）。

合计：约3.2亿人

（三）接待人数：

每天：3万人；每年：1000万人次。32年轮回一次。

（四）主要措施：

以红色文化为切入点，以旅游内涵为抓手，以高科技为支撑，充分学习、吸收先进企业管理理念，充分发挥商丘红色旅游的后发优势，做大做足做强红色旅游产业，使之成为商丘新的重要的经济支柱产业、绿色产业和日不落的永续发展的产业。

 

第十一章  基本结论

 

1.该项目所依托的京九、陇海黄金交通枢纽沿线的数十个旅游城市己经进入旅游高速发展阶段，革命老区旅游需求快速提升，对旅游产品的形态提出更高的要求。传统的旅游产品已经不能完全满足人们多样化、个性化的旅游需求。红色旅游、度假旅游的需求已成规模，总量迅速扩大的中产阶级将成为度假旅游消费的重要力量。

2.旅行社组团近期仍然是游客出游的主要形式。商丘市在积极开发度假产品的同时，需要大力开发红色生态休闲旅游产品，丰富景区旅游内容。

3.自然野趣是大多数居民对度假区风格的期望，逐渐成熟的消费者己经从视觉感官猎奇转到用心去品味、对自然的感悟，对现存度假区建设的过于城市化、市政公园化较为失望，在淮海战役第一枪纪念园的建筑风格、道路规划、景观设计、娱乐项目设置的工作中如何营造脱离城市影响的度假休闲的环境氛围将直接关系到该红色旅游项目的成功与否。

4.在客源总量大而消费水平参差不齐的情况下，要针对不同的客源市场需要开发不同的旅游产品。在大力开发京九、陇海沿线城市旅游市场的同时，应充分考虑淮海经济协作区旅游市场的需要。

主要技术经济指标

名称		单位	数量
规划用地面积		Ha	275
总建筑面积		万m2	38.92
其中各类建筑面积	纪念建筑面积	万m2	38.92
	商业建筑面积	万m2	26.31
	服务设施建筑面积	万m2	6.93
容积率			0.26
绿地率		%	52.5

 

 

策 划 人：申文勤  朱心起  张宜秋  张峰

策划单位：商丘市红色文化研究会

虞城县大侯乡人民政府

虞城县郑集乡人民政府

编制单位：北京大学旅游规划设计院

 

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