山东日照市精准贯彻落实“法治是最好的营商环境”理念，坚持把营创优质法治环境作为政法机关服务发展大局的政治任务，围绕市委“五城同创”、扶持支持民营经济发展等系列决策部署，主动作为、综合施策，不断激发市场活力，全市法治营商环境持续优化、持续向好。2019年地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右。一般公共预算收入实际增长6.6%，增幅居全省第3位；税收占比82.1%，居全省第二位。

       一、坚持制度创新、流程再造，打造惠企便民的服务环境

       一是抓好“顶层设计”。市委、市政府把优化营商环境纳入重要议事日程，印发《日照市优化营商环境100条》意见，将优化营商环境纳入对区县和市直部门单位经济社会发展考核内容，加大考核权重，并将“营商环境不优”作为主题教育“9+1”专项整治内容。政法各单位立足职能实际，创新落实营创法治营商环境各项措施，市委政法委印发《关于全市政法机关营创法治营商环境工作方案》、市中级人民法院出台49条措施、市人民检察院制定推进“五城同创”10条意见，市公安局出台护企、安企20条措施，市司法局制定依法保护企业健康发展17条措施，真刀真枪推动营商环境持续好转。二是畅通“绿色通道”。建立政法机关服务保障民营企业发展联席会议、联系服务企业长效机制、常态化“开门评议政法工作”等制度，畅通企业、群众反映意见的“绿色通道”。建立起“1名市级领导牵头1个市直部门、1家银行组成一个联系服务小组”的工作机制和“一包三年、一月一调度”工作制度。目前，全市23名市级领导共对接联系20家银行金融机构、101家企业和24家商会（协会）。三是推行“靠前服务”。深化“放管服”改革，推行流程再造，严格落实重点项目、重点工程建设“一项目一专班”， 全面推开网上立案工作，实现一审民事、行政、刑事自诉立案手续网上自助办理，组织到浙江省杭州市、诸暨市等先进地市对标学习，不断转变理念，推动法治营商环境创新发展。建立健全企业服务员制度，提供组团式、靠前式服务，推进“一窗受理、一次办好”“受审合一”机制，开展“法律帮百企集中月”活动，组织律师为民营企业发放法律服务联系卡1.3万余份，提供法律意见1600余条，为民营企业调处经营、经济合同等方面的问题与纠纷297个，为企业提供法律援助268起，挽回经济损失8000余万元。营创法治化营商环境经验做法在新华网、法制日报刊发。

       二、坚持综合施策、精准打击，打造护企安商的平安环境

       一是下先手棋、打主动仗。围绕新中国成立70周年大庆和日照建市30周年安保维稳,部署开展“守初心担使命、保稳定促发展”百日集中攻坚行动，明确“八大重点攻坚任务”，启动“六项战时机制”，牵头组织重要会议、大型活动安保防控14次，组建督导、暗访组18个，历次重大安保维稳均实现了“大事不出、小事也不出”的目标，一批“骨头案”“钉子案”得到有效化解。开展涉企涉法涉诉信访案件专项清理，截至目前，省委政法委交办我市5至10年涉法涉诉信访积案16件、 5年以下46件已全部化解。2019年共计发放国家司法救助金257万元。二是出重拳、严整治。持续推进扫黑除恶，压茬开展系列专项整治行动，截至目前，全市共打掉涉黑性质组织7个，恶势力犯罪集团32个，恶势力团伙36个，查扣资产9.94亿元。深入开展打击逃废银行债务行动，打逃案件8起，抓获犯罪嫌疑人16人，约谈违约企业180余人次，达成还款协议1.56亿元，挽回损失3.1亿元，6户重点风险企业依法公开审判，宏伟集团、昌华集团等恶意逃废债企业受到法律制裁。部署开展“三打”“三治”“三清”专项行动，受理非法集资、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪13件38人；立案涉企经济犯罪45起，抓获犯罪嫌疑人56人，涉案资金1.2亿元，挽回经济损失1324万元，对干预司法活动、插手具体案件的5名干部依法进行处理。三是重保护、足供给。开展服务群众“找差距、查问题、补短板”活动，部署规范110接处警、严打非法“带路”、执法不规范问题专项整治等行动。强化案件执行，推进由“基本解决执行难”向“切实解决执行难”转变，成功执行日照港集团与民营企业禹龙化工（被执行人）2.65亿元案件。监督支持行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，发挥行政审判“减压阀”“缓冲器”作用。

       三、坚持依法办案、营造氛围，打造公平公正的社会环境

       一是宽严相济、依法处理。对民营企业审慎采取查封、扣押、冻结等强制执行措施，最大限度保障民营企业发展。在执行日照港集团与民营企业禹龙化工（被执行人）2.65亿元案件过程中，多次研究沟通，最终帮助其成功引进第三方公司，并申请银行贷款，既保障了国有企业债权，又使民营企业焕发生机。二是规范办案、有效保护。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，促进“三个规定”落地见效。及时调整依法保护产权联席会议成员，推进实体化运作。严格落实11条执法司法标准，依法规范办理涉民营企业相关案件，平等保护民营企业合法权益。充分发挥34名专职、7名兼职执法监督员作用，定期召开联席会议，听取意见建议。推进行政案件跨区划集中管辖改革，赋予当事人选择管辖法院的权利，消除诉讼“主客场”顾虑。不断完善失信被执行人曝光制度，定期向社会公布失信人员名单。加大对侵犯企业家人身权、财产权、人格权刑事犯罪的惩治力度，保障投资经营者人身和资产安全。全市法院系统2篇案例入选全省法院服务保障民营经济高质量发展十大典型案例。三是舆论引导、营造氛围。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，政法各单位主要领导和政法干警带头学习法律、带头宣传法律、带头遵守法律，部署开展法律“六进”活动，组建“律师宣讲团”，为民营企业定期或不定期巡回举办法治讲座，开展法治宣传进企业1380余次。充分借助广播、电视、报刊等主流媒体和官方微信平台等，大力宣传政法机关在打击违法犯罪、扫黑除恶、规范执法司法、服务企业发展等方面的制度举措和显著成效，营造良好法治氛围。（文/秦近华 张新利 责编/杜宏伟）